國家能源管理局發(fā)布了“關(guān)于可再生能源供暖的意見”，其主要目的是充分發(fā)揮可再生能源在取代分散式燃煤供暖方面的作用。下面跟隨金旗艦
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國家能源管理局發(fā)布“關(guān)于可再生能源供暖的意見”
一、可再生能源供熱發(fā)展情況
1、目前形勢
可再生能源供熱主要包括地?zé)崮芄?、生物質(zhì)供熱、太陽能熱利用、清潔電力供熱等。其中風(fēng)電潔凈采暖為間接熱能利用，其余為直接熱能利用。供熱是人們生活和許多生產(chǎn)活動的基本能源需求。供暖占全球終端能源消耗的50%左右。可再生能源供熱是供熱消費的一種重要方式。
目前，我國居民取暖主要是燃煤供暖.截至年底，山西、山東、河南省集中供熱普及率約為80%。燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供熱占90%，可再生能源等清潔供熱占10%。同時，農(nóng)村采暖是以分散采暖為基礎(chǔ)的，農(nóng)村地區(qū)是推廣清潔采暖和防治空氣污染最困難的地區(qū)。
2、發(fā)展現(xiàn)狀
可再生能源在中國具有巨大的供熱潛力。據(jù)估計，我國可再生能源供熱潛力可達(dá)30多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)國土資源部的調(diào)查結(jié)果，全國336個地級以上城市的淺層地?zé)崮苣昕刹少Y源量相當(dāng)于7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。林業(yè)殘渣、能源作物、生活垃圾、有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源年供熱潛力相當(dāng)于4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物的年利用潛力相當(dāng)于4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)10%電加熱利用率計算，風(fēng)能等可再生能源發(fā)電在2020年可提供5億平方米的供熱，相當(dāng)于1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
近年來，我國可再生能源的發(fā)展勢頭良好。通過試點示范和財政補貼，各地都促進(jìn)了清潔供熱，新能源供熱有一定的基礎(chǔ)。新能源供熱面積達(dá)72萬平方米，山東省近1億平方米，河南省26萬平方米，山西省1200萬平方米。
隨著可再生能源供熱方式的快速發(fā)展和太陽能熱利用的持續(xù)增長，在示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，風(fēng)力清潔供熱和生物質(zhì)供熱已開始進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。地?zé)崮荛_發(fā)利用較快，各地因地制宜地開展了可再生能源供熱實踐。從采暖信息網(wǎng)絡(luò)的實地研究中了解到，可再生能源采暖已經(jīng)是可行的。
目前，每戶年采暖費為2000-3000元，收費標(biāo)準(zhǔn)為每平方米20元左右。在實現(xiàn)工業(yè)和商業(yè)電價（按0.75元/千瓦時計算）時，空氣源熱泵的加熱成本約為34元/平方米。如果實現(xiàn)了民用電價的價格，則可以將加熱成本降低到約20元/平方米。實施居民用電價格時，中深層地?zé)崮芄┡杀炯s為20元/平方米（按0.5元/千瓦時計算），接近目前居民的實際供暖費用。本發(fā)明在風(fēng)力發(fā)電和分配價格顯著降低的情況下，可以在25元/平方米范圍內(nèi)控制加熱成本，風(fēng)電企業(yè)提供一定比例的低電力。如果清潔供熱電價進(jìn)一步降低，中深層地?zé)崮芎蜔岜霉岢杀净鞠喈?dāng)于燃煤供熱。
可再生能源適合于集約利用，在解決農(nóng)村清潔采暖和替代散裝煤方面發(fā)揮著重要作用。因此，在相同的配套政策下，可再生能源供熱具有更多的優(yōu)勢，在各種清潔能源供熱方式中應(yīng)優(yōu)先考慮可再生能源。
二、存在問題
1、目前我國供暖系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)存在著一些共同的問題：
一是城市供熱市場化程度低，城市供熱市場對社會投資不夠開放，供熱企業(yè)依靠政府補貼生存。新技術(shù)、新成本優(yōu)勢的可再生能源供熱企業(yè)很難進(jìn)入城市供熱市場。
二是供熱計量收費不科學(xué)，按地區(qū)收費的供熱企業(yè)在政府政策保護(hù)下獲得壟斷利益，按焦(GJ)制向供熱企業(yè)出售熱量的清潔供熱企業(yè)的熱量價格受到抑制，這兩個環(huán)節(jié)的投資收益存在較大差異。
三是供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投資缺口較大。城市建設(shè)配套費是解決新建住宅區(qū)供熱管網(wǎng)投資問題的有效途徑。但是，老居民區(qū)供熱、管網(wǎng)建設(shè)和改造沒有資金來源，農(nóng)村供熱、管網(wǎng)投資也沒有可靠的資金渠道。
2.可再生能源供熱領(lǐng)域存在著一些特殊的問題和困難，主要表現(xiàn)在：
①缺乏清潔供暖統(tǒng)一規(guī)劃
一是供熱規(guī)劃中對可再生能源供熱的考慮還比較少，供熱面積已分配給燃煤供熱企業(yè)。
二是不重視新能源供暖。
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清潔風(fēng)電加熱
首先，風(fēng)電企業(yè)通過電網(wǎng)向電加熱企業(yè)出售電力受到當(dāng)前電力交易和電價的限制。
第二，大規(guī)模使用風(fēng)電供暖需要擴(kuò)大配電網(wǎng)，這需要國家投資政策的支持。
國家能源局力促可再生能源供熱發(fā)展：
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一是地?zé)豳Y源勘查程度普遍偏低。
二是政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三，地?zé)岵膳こ虒嵭写蠊I(yè)價（約0.75元/千瓦時）。
導(dǎo)致項目投資回報期較長。
第四，地?zé)豳Y源開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，不能滿足地?zé)豳Y源開發(fā)利用的需要。
在生物質(zhì)供熱方面
一是燃料成本高。
二是沒有農(nóng)林生物質(zhì)收繳補貼政策。
第三，生物質(zhì)型燃料鍋爐缺乏適合自身清潔環(huán)保特點的專用空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第四，缺乏完整的專業(yè)原料收集、運輸、儲運系統(tǒng)，儲運效率低，難以滿足大規(guī)模利用的需要。
三、已開展工作
鑒于傳統(tǒng)熱電，國家能源管理局制定了燃煤電廠"超低排放"行動計劃。在十三五計劃期間，包括熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在內(nèi)的燃煤機(jī)組將與"超低排放"進(jìn)行重整，這將接近天然氣發(fā)電機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，北部地區(qū)已完成1.3億千瓦“超低排放”改造，可分別減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放4.9萬噸、14.4萬噸、24.6萬噸。
主要結(jié)果如下：(1)風(fēng)電清潔能源采暖是一種在低負(fù)荷期利用豐富風(fēng)能的新型采暖方式，能充分發(fā)揮風(fēng)力發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢，有利于緩解放棄風(fēng)力發(fā)電、減少煤炭污染排放的問題。中國熱力信息網(wǎng)了解到，為緩解北方冬季風(fēng)電并網(wǎng)運行的困難，我國自2011年以來加大了風(fēng)電清潔供熱的推廣力度。
近年來，我國已要求吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、河北、新疆、山西等省、區(qū)編制風(fēng)電清潔供熱年度工作方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為風(fēng)電清潔供熱示范區(qū)。目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了內(nèi)蒙古供熱規(guī)劃，新增風(fēng)電供熱面積470萬平方米，到2020年將達(dá)到800萬平方米。同時，新疆、吉林、河北等地規(guī)劃了數(shù)百萬平方米的風(fēng)電供熱面積。
（2）在地?zé)岵膳矫?，北京、天津、河北、陜西等地有一定?guī)模的中央直接地?zé)岵膳谩５?015年底，我國地?zé)嶂苯永玫漠?dāng)量裝機(jī)容量約為2250萬千瓦，居世界第一位。其中，淺層地?zé)岵膳娣e3.92億平方米，相當(dāng)于裝機(jī)容量1400萬千瓦；深部地?zé)岵膳娣e1.02億平方米，相當(dāng)于裝機(jī)容量500萬千瓦。
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